就业形势有望继续稳定 就业压力逐步缓解

2013年，劳动力供给将会出现拐点性变化，总劳动年龄人口在2013年将达到顶峰，之后开始萎缩，人口红利即将消失，就业压力预计将会逐步得到缓解。

　　就业压力缓解 劳动力收入快速增长

　　一、影响劳动力需求稳定增长有两大因素。

　　第一，国际经济环境依然复杂多变。总体来看，2013年国际经济环境将依然复杂多变，全球经济仍将处于深度结构调整之中，经济增长动力不足，但有利因素逐渐增多，如美国经济复苏势头有望增强、欧洲经济表现可望略好于2012年、新兴经济体经济将保持较快增长。同时，国际经济在2013年仍然面临诸多可能的不利因素：美国财政政策大幅收紧，对经济增长带来一定不利影响；区域政治经济不稳定，东亚地区中日关系面临较大不确定性；欧元区主权债务危机不确定性仍然较大；在全球货币政策进一步大幅宽松的背景下，充裕的流动性可能推高全球通胀，2013年国际大宗商品市场波动可能较大。

　　第二，我国经济有望继续保持平稳增长。2013年，我国经济有望继续保持平稳增长。经济增长的有利因素增多：一是2013年是“十二五”规划的中期评估年，稳增长政策措施将加速贯彻实施；二是货币和财政调控政策仍有较大空间；三是我国对外投资加快，有助于带动相关设备出口的增加，此外随着欧债危机的缓解，对欧外贸出口将可能恢复增长。我国经济在2013年面临的不利因素有：国际经济形势仍然复杂多变，我国房地产市场表现面临较大不确定性，与东南亚等国家的产业竞争继续加剧，部分产业将向国外转移，而产业升级困难较大等。

　　上述国内外经济环境表明，我国经济可望保持平稳较快增长，有助于带动劳动力需求的稳步增长，特别是中西部地区和对高技能人才、青壮年劳动力的需求仍将比较旺盛。

　　二、影响劳动力供给迎来拐点有四大因素。

　　第一，总劳动人口规模拐点到来，人口红利即将消失。平稳的经济增长将对劳动力产生稳定的需求，同时，总体劳动力供给在“十二五”期间，尤其是2013年将产生转折性变化，我国将迎来总劳动人口和人口红利的拐点，未来新增劳动年龄人口将保持稳步下滑态势。这一方面意味着2013年劳动力供给仍然很大，就业压力依旧较大，另一方面则意味着由于劳动人口的不断减少，未来就业压力将逐步缩小，劳动力供给结构性不足的范围将加深并扩大。

　　第二，新增劳动人口和青壮年劳动力规模加速下滑。未来，随着新增劳动人口和青壮年劳动人口规模的持续下滑，就业市场将产生一些变化，一是青壮年劳动力的工资相对其他年龄人口可能加速上涨；二是企业不得不增加中年以上劳动力的雇用。由于青壮年劳动力具有更高的流动性，而中年以上劳动力流动性相对较差，加上劳动力供应紧张和用工成本上升，将会迫使部分制造业从东部向中西部地区转移。

　　第三，农村可供转移剩余劳动力持续减少。根据《中国流动人口发展报告2012》的数据，2011 年中国的流动人口数量已达到2.3 亿人，其中，农村户籍流动人口约占流动人口总量的80%。未来农村可供转移的劳动力，主要有两种途径，一是刚刚从学校毕业的农村新生劳动力，而由于新增劳动人口和青壮年劳动人口已经开始持续下滑，这部分劳动力会越来越少；二是由于农业技术进步，机械化水平提高带来的农业劳动力需求减少和节约，这部分劳动力潜力也并不大。总之，未来农业可供转移的剩余劳动力将持续减少，农民工就业压力将继续减小。

　　第四，高校毕业生就业压力仍然较大。预计2013年高校毕业生人数达到700万人左右，“十二五”期间高校毕业生人数每年将增长3%左右，这比“十一五”期间年均13.6%的毕业生增长率大幅下降。因而，中长期来看，高校毕业生就业压力将得到逐步缓解。但同时，当前巨大的毕业生规模与低迷的经济形势对2013年高校毕业生就业仍然造成很大压力，需要教育等相关部门做好高校毕业生就业的工作。

　　综上所述，由于劳动力供给的总量和结构变化，预计2013年总体就业压力将继续得到缓解，同时劳动力的收入将继续快速增长，有可能继续超过人均GDP的增长速度，居民收入占GDP的比例继续得到提高。

　　促进就业工作的四点政策建议

　　第一，稳增长与调结构并重，降低就业压力和提高就业质量。当前，由于宏观经济减速，对就业造成了一定的压力，考虑到通货膨胀率处于低位，同时货币和财政调控政策仍有较大空间，因此稳增长调控政策可以得到进一步加强，以稳定经济增长，缓解就业压力。同时，调结构要与稳增长并重，当前总劳动人口规模拐点到来，随着人口红利逐步消失，过去依靠劳动密集型低端制造业的增长已难以为继，转型迫在眉睫。应逐步降低经济增长总量目标，通过提高劳动力素质和技能等政策，促进产业结构升级，提高经济增长质量。

　　第二，加强劳动合同制度，促进劳动力由非正式就业向正式就业转变。我国就业市场中大量劳动者与雇主没有签订规范的劳动合同，成为非正式就业。这一方面反映了当前我国依然普遍存在的有法不依、执法不严的法律状况，另一方面则反映了劳动者的弱势地位。从劳动者角度而言，非正式就业由于没有劳动合同的保护，工作不稳定，劳动条件较差，待遇较低，切身权益得不到保障；从雇主角度而言，非正式就业一定程度上降低了企业成本，但由于没有劳动合同的约束，劳动者流动性大，企业因此不愿给员工提供教育和培训机会，降低了劳动力的人力资本积累。未来要加强劳动合同制度的实施和规范，促进劳动力由非正式就业向正式就业转变，这一方面有利于保护劳动者权益，另一方面有利于促进劳动者的人力资本投资和积累，尤其是在未来人口红利消失的背景下，劳动者生产率的提高意义重大。

　　第三，加强自雇佣劳动者的扶持与保护，促进其规范发展。自雇佣是当前我国劳动者自食其力谋生的重要手段，自雇佣的成分复杂，许多居民因为种种原因难以在正式部门取得稳定的工作，只能选择自我雇佣，以个体商户、私营小企业等形式居多。这些小规模的自雇佣创造了大量实际就业的同时，为城乡居民提供了产品、服务和便利，促进了经济的活跃。但是，自雇佣在过去却没有得到足够的保护，许多规章制度限制了他们的生存和发展。在未来要加强对个体商户等形式的自雇佣劳动者的扶持与保护，对他们的政策应以引导和规范为(博客,微博)主，而不是限制和约束。

　　第四，破除劳动力流动的障碍，充分发挥人口红利的作用。由于我国劳动人口即将在2013年迎来转折点，人口红利即将消失，一方面，这意味着未来就业压力可能会变小，劳动者报酬将快速上涨，另一方面，这也意味着人口红利对我国经济发展的推动作用可能会逐渐变小。因此，要进一步破除劳动力流动的制度性障碍，为劳动力自由流动提供便利，以充分挖掘和发挥人口红利的作用。可以考虑采取逐步延长退休时间的措施扩大实际劳动力供给，延长人口红利的作用。